行业协会商会乱象透视:依附行政权力借机敛财

发布时间 2021-10-19 08:48:19 近日浏览 83232
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  依附行政权力借机敛财 内部管理混乱 只收费不服务

  行业协会商会乱象透视

  四川省成都市公安交通管理部门违规增设行政许可程序,行业协会依附行政权力借机敛财,协会内部管理混乱,企业群众投诉未果反遭威胁……近日,国务院第八次大督查第十四督查组在成都核查暗访时发现,成都市即时配送道路交通安全协会(以下简称“即时配送协会”)存在不少问题。

  行业协会商会本该发挥联系政府、企业、市场的桥梁纽带作用,服务企业发展、反映行业诉求、化解矛盾纠纷、加强行业自律。但近年来,由于生存能力不足、培育扶持力度不够、部门综合监管机制不健全,一些行业协会商会乱收费、乱摊派、乱强制现象时有发生。类似问题为何屡禁不止?如何堵塞漏洞,让广大市场主体享受改革红利?

  1 批量办理电动自行车注册需向即时配送协会搞垄断、乱作为、不作为甚至乱收费等问题较为突出,一定程度上加重了市场主体和企业负担。

  从大督查揭露出来的问题看,一些行业协会商会由于自金沙国际唯一官网网址规范、自金沙国际唯一官网网址约束力度不够,通过形形色色无序、无度的手续、资质、认证,使企业负担不减反增,严重制约市场活力,成为新的市场“拦路虎”,蚕食着行政审批改革的红利,背离了简政放权的改革初衷。

  民政部社会组织管理局有关负责人指出,一些行业协会商会制定会费标准程序不规范,没有经过会员大会(会员代表大会)无记名投票表决;有的会费标准档次过多,有买“官”卖“官”之嫌;有的会费标准过高,有较多结余;有的随意拉赞助、搞冠名,增加企业负担;有的总会和分支机构多头重复收费;有的经营服务项目(培训班、展销会、展览会)名不符实,收费标准不合理,多收费少服务,甚至只收费没服务;极少数协会商会利用评比达标表彰搭车收费,借助行政影响力强制收费等,加重了企业负担,扰乱了市场秩序。

  近年来,为了消除行业协会商会的发展瓶颈,行业协会商会与行政机构的脱钩改革试点工作正加速推进。但脱钩并不意味着行业协会商会的自律性就会加强,也并不意味着不再需要政府部门的约束和监管。

  “改革深化阶段,要规范政府与市场关系,让市场在资源配置中起决定性作用,大力推进‘放管服’改革,而简政放权后必然要求行业协会商会承担大量自律性行业管理和社会服务职能。行业协会商会要有‘断奶’的勇气,放弃对行政权力的依赖,以能力赢得会员和政府的信任,成为真正的独立主体。”南开大学周恩来政府管理学院教授郭道久指出,监管部门要改变以行政管控手段来干预行业协会商会内部事务的方式,而是更多地通过制定评价标准体系、规范购买公共服务行为等形式,以法律规范来约束其行为。同时可以引入第三方监管机制,对行业协会商会的市场、社会行为进行监督评价,督促加强信息公开力度,减少寻租腐败的机会。

  4 推动主管部门落实主体责任,加强监督管理,专项整治行业协会商会乱象

  “金沙国际唯一官网网址不应该参加行业协会组织的旅游活动,金沙国际唯一官网网址会主动退赔相关费用,诚恳接受组织处理……”近日,江苏省太仓市纪委监委针对行业协会专项治理中发现的某艺术馆公职人员陈亮违规参与旅游安排问题进行立案审查,并依规依纪给予其党内警告处分。

  近年来,行业协会商会在发挥积极作用的同时,与政府公职人员的交往和联系增多,廉政风险也随之增长。

  “问题主要集中在兼职取酬、利用职权输送利益、行业主管部门监管随意任性、浪费挥霍财政补助和‘四风’隐形变异等方面。”江苏省常熟市纪委监委第二审查调查室主任吴智益告诉记者。

  比如个别领导干部在协会商会中任(兼)职,报销与工作无关的费用;有的违规将依法取消的行政机关收费项目转移给协会商会收取,授意或默许主管的协会商会开展与本部门审批相关的中介服务,进行利益输送;有的向未获法律授权的协会商会转移职业资格资质认定、认证、评比、达标、表彰等职能,谋取不正当利益;有的利用协会商会设立“小金库”“账外账”,违规报支公款吃喝、公款旅游等费用或违规发放津补贴福利,等等。

  “种种乱象,都和行业主管部门有关。或是‘脱管’,在履行管理职责中不作为、乱作为,出现监督管理‘真空’;或是‘乱管’,滥用职权,干预和插手协会商会具体运营管理活动,妨碍其健康发展。”常熟市委常委,市纪委书记、监委主任薛啸说。

  十九届中央纪委五次全会强调,充分发挥党内监督的政纸鹕彻饰ㄒ还偻俘领作用,把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。开展社会组织纪律监督工作,就是推动监督下沉落地的有力实践。

  根据全国政法队伍教育整顿有关要求,常熟市纪委监委聚焦律师违法违规执业、与司法人员不正当交往等问题开展专项整治,既查司法人员违规违纪问题,又同步查与其交往的律师的问题;既查在职司法人员在律师协会违规兼职问题,又同步查离任司法人员违规从事律师职业、担任律所法律顾问等情况。

  针对一些行业协会商会的会长、法人以行业协会商会名义“围猎”党员领导干部、获取竞争优势等问题,常熟市纪委监委党风政风监督室副主任陈佳认为,“会长入口关选拔关教育关不严、行业自身管理约束欠缺、内控机制不健全、政商交往失度、警示教育力度不够等是关键所在。”

  在薛啸看来,行业主管部门应落实好主体责任,把好行业协会商会“带头人”入口关,不仅要看行业影响力、行业地位,更要注重政治素质、德行品质等;加强监督管理,建立健全议事决策、内部审计、风险防控等一系列“小特精”制度;加大警示教育力度,用好典型案例“活教材”。纪检监察机关也要充分发挥监督保障实行、促进完善发展作用,坚持受贿行贿一起查,综合施策、标本兼治,为构建社会治理新格局提供纪律保障。

  本报记者 管筱璞 薛鹏 【编辑:田博群】

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